来到营地中央，李怀安不由得皱起眉头，他心中暗道：“如此下去，流民们何时才能真正安定？”

项绪仿佛看穿了他的心思，轻声说道：“这次微服私访，可算是来对了地方，总算能直观地看到问题所在。”

正说着，秦羽从营地另一侧款步而来，面露沉思之色。

他一眼便看到李怀安三人，径直走来。

“流民之事，诸位觉得如何？”

他开门见山。

李怀安行礼后，语气郑重：“陛下，这里的流民生活困苦，需分而治之，可让一部分人从事耕种谋食，另一部分参与手工业，此为长远之策。”

项绪附和道：“眼下仅靠徐健他们的粮食救济，恐难以持久，还需尽快落实怀安之策。”

萧贺一直在一旁观察，他提出：“陛下，流民燃料不足，夜间寒冷如旧，更兼无地可居，恐怕会生变。”

秦羽微微颔首，心中了然。

他思索片刻道：“确实，要稳住这边疆，先要稳住流民的根，江山稳固，还需赖他们耕作，而手工业则可增添生财之路。”

不远处，徐健正组织人力，将一袋一袋的米粮递送到每一张憔悴的面孔前。

他察觉到自家皇帝的目光，忙上前禀报：“陛下，这些粮食虽能暂解燃眉之急，却并非长久之策。”

秦羽点点头，望向远处的山川，他沉声发号施令：“即刻调京城士兵来，为此地流民修建住所，先居住安身，再谋后事。”

李怀安、项绪和萧贺三人对视一眼，点头称是。

萧贺在心里稍稍松了一口气，想起自己一路上目睹的惨状，暗自庆幸秦羽决策之明。

傍晚，营地的天色渐渐暗下来，篝火随处可见。

李怀安看着围炉而坐的流民，轻声对秦羽说：“陛下，如此虽不能立竿见影，却正是治根之法。”

秦羽微微一笑，眼神坚定。

“怀安，你今日之策，必会改变许多流民的命运。”

他说。

傍晚，秦羽一行人在营地暂时驻足。