分割地方的财政权和司法税收和军事等权力，就是为了防止地方权力过重，形成割据势力，地方政府只有行政管理权力，再想要形成割据势力就不容易了。

朱来坎从钦州港回到京城后，便思考着该如何发展大明的工业化？

重工业是工业化的基础，钢铁冶炼，矿产采掘冶炼，机械制造，蒸汽机，内燃机，造船业，电力、铁路、化工原料、水泥制造、农业化肥等等，都属于重工业，是发展工业化的基础。

现在大明境内有工业基础的城市并不多，除了京城，便是只有之前的五个通商口岸上海、广州、宁波、盐城以及河北的天津这城市有一些工业基础，但是大多都是西方国家的工厂，除了一些官办企业外只有一少部分士绅阶层设立的工厂。

比较内陆的城市，基本没有什么工业基础。

朱来坎的工业布局也只能是先从这几个城市开始。

京城有钢铁冶炼厂，有火力发电厂，也有机械制造厂而且距离煤炭金属的矿产采掘生产地也不远，是朱来坎规划中最重要的工业发展中心。

而且人口也不少，有着三百万人口，和附近的省份基本都接壤，生产、销售、原材料都有广阔的空间。

其次便是上海，这里本身地理位置极为优越，无论是内陆航运还是海运都极为便利，也有一定的工业基础，这里有郑家建立的造船厂，还有官办企业江南制造厂等等，这里商业繁荣，非常活跃，也是朱来坎规划的工业发展中心。

以京城和上海为中心，辐射到附近其他省份城市，带动其他城市的工业化。

再规划以广州为中心的珠江沿岸经济带，以上海为中心的长江沿岸经济带，以天津为中心的沿岸经济带。

山西太原、山东济南两个中部高原重点煤炭金属冶炼中心城市。

如此这样一个以点带线，再辐射全局的发展工业格局。

由于土豪士绅这个有钱阶层被清理了很多，剩下的一部分此刻都是风声鹤唳，低调做人，所以工业发展基本上只能依靠政府办理企业。

因此这一段时间，京城开始规划工业发展基地，这个基地在京城东北方向三十公里处。

至于为什么把工业基地设置在这里，主要还是因为这里距离长江近，有水源，发展工业需要大量用水，如果距离太远也不合适。

还有一个这里盛行东南季风，工厂的废气也不会对京城造成污染。

像之前的钢铁冶炼厂，火力发电厂都是在这附近。

做好规划后，朱来坎从系统中兑换了内燃机，蒸汽机，化肥，水泥等技术和生产设备，在工业区内建厂。