那么刘平为什么要这么做呢？

是他没能力吗？显然不是这样的，荀彧知道刘平是一等一的聪明人，这事儿又已经琢磨了有一点时间了，不可能这么草率。

但偏偏刘平就拿出来了这个方案。

仔细一思考，荀彧心里便有了一些猜测。

一是，之前的官制恐怕不会直接取消，而是有所增减，尤其是军事和行政方面的，大概率会调整、整合到改革之后的各部中去。但，有一部分是不会取消的，这部分官职的保留，其实就是留在了刘备和刘平两个人手里。

二是，这份官制改革，更像是刘平扔出来的一块骨头，让集团内部各个派系争抢一下，将这段时间的一些矛盾、积怨都发泄一下。

知道虽然是知道，但是这块骨头上肉太多了，没有一个派系能够放弃。

“刘平......”荀彧叹了一口气。

不得不说荀彧很厉害，但是他还是年轻了，若是再往后十年，刘平这些手段他肯定能一览无余，但是现在的荀彧，还是看不全。

其实刘平放出来的这个官制改革，是略过了整个司法和监察体系。这两个部分，刘平打算自己捏在手里。

整体来说，日后刘备集团的权力模式大概就是，君主和丞相有决策权。丞相有检察、司法的全部权利和行政权的领导地位，各部门负责具体的行政，军部独立，由君主直接管辖。

看着下面的人逐渐开始讨论起来，刘平的心思却不在这里了。眼下对刘备势力最重要的是，将益州给发展起来。

刘备自出道以来，这是他拿到的最好的一块地盘了。这里只要能发展起来，日后不管局是如何，都能有足够的本钱兴复汉室。

小主，

但是益州这地方的发展，不能照搬之前的模式。当然，照搬之前的模式不是不行，但对益州，刘平还是想有所调整的。

究其原因，益州的自然资源比之前的凉州、雍州、西域那些地方好太多了。

十二个郡，上百县城，数百万人口。

天府之国沃野千里，就不说了。真正打进来了，刘平发现这里最重要的资源，是盐！

刘平之前不理解，三国后期诸葛亮靠着这一点小地方是怎么拉起来几万大军北上的。现在算是明白了，是靠盐。

益州的产盐量有多夸张呢？就刘璋这个菜鸡在这里，靠着粗放的技术，益州的盐产量几乎占据了大汉四分之一的产量。

除此之外，还有大面积的平面，上好的耕地、因为地形走势的原因，水资源也是极为丰富。

怎么说呢，如果不是蜀道艰难，进出不便，关中平原真的没有这里有竞争力。

当然，这里也有自己的问题，比方说南方大面积的原始生态环境，生活在那里的南蛮等。但这跟益州的优势比起来，就微不足道了。

武都、凉州甚至是雍州的发展都是向外的，说白了就是靠商业繁荣撑起来的。但是益州不一样，益州可以向内发展，等发展到极限之后再向外，那时候就是压倒性的。

就像二战的时候，谁也没想到阿美这个在北美洲的国家能迸发出这么可怕的能量。

眼下刘平对益州的发展，核心思路不是商业上，而是农业和工业上。当然商业上政策不会改的，不过想要来益州做生意，没有在凉州那么简单了。

至少在审查上，会更严格一些。

“明公，我等已经看完了，也商议了一下。”