太子忧心忡忡地问道：“卫所训练真的废弛如此？”

赵辉道：“京军尚时有松懈，地方的卫所，那就更不堪了。地方的卫所兵，一大半还要操持生计，或种田，或渔樵，即便有空闲，也乐于做工打杂，哪愿意练兵？”

太子痛心地点点头，这些事情他也是有所耳闻的。

老朱创下的卫所制度，开国初固然起到了推动生产力、稳定局势的作用。但国家一旦承平，卫所的士卒特别是内地的卫所兵开始民化，种地、打渔、砍柴，跟普通百姓并无不同。

他们也是人，也有向往美好生活的愿望啊。

都没有仗打了，那练兵当然是能躲则躲了。

兵练得少，遇到战事，那自然是打不过的了。

还有一点，其实也很要命，那就是空额。

空额原因有很多，比如士卒逃亡、军官故意放任等等。但此事说出来也解决不了，还平白得罪人，只能从长计议。

太子觉得赵辉说得很切中要害，又问他有什么对策。

赵辉便一五一十把自己的想法讲了出来。

赵辉提议，仿照唐朝府兵，建立“番上”制度。即地方卫所的士卒，轮番到某处驻守。

其实这个制度赵辉是照搬了几年后朱棣在燕京推出的国策，但赵辉一开始就加以了改良。

即两京附近的卫所，轮流到京上番。

山东、浙江、福建等地卫所，则轮流去防御要害。

边疆的卫所，则去边境驻守。这样采用就近原则，避免了上番的士卒不远千里去上番，劳民伤财。

番上制度，可以同时兼顾训练与战斗。一来，上番的士卒会受到更有力的监督，二来，上番的士卒有仗可以打，战斗力就不至于下滑得过快，以战代练。

朱高炽听得频频点头，他原只是想了解下京军士卒的训练情况，没想到无心插柳柳成荫，竟发现了赵辉的才干。

见周围的文官们也愣愣地听赵辉讲，朱高炽没好气地道：“先生们可记下了没？”

边上的文臣赶忙拿起纸笔，将赵辉所说的，按紧要的写下来。

赵辉见大家对自己所说的如此重视，心下欢喜。