吕不韦也道："现在各村都是自己摸索着修，标准不一，用料不同，难怪修了也白修。"

秦天点点头："看来要好好整治这路了。不过，光靠朝廷出钱出力是不够的。"

"陛下的意思是？"

"朕看这沿途村民，都有修路的心思。

若是朝廷出一个章程，教他们正确的修路方法，并给予适当补贴，岂不是两全其美？"

白起眼前一亮："如此一来，既解决了用工问题，又能让百姓得利。"

回到宫中，秦天立即召集大臣商议。

范雎最先发言："臣以为可分三步走。第一步先定标准，统一修路方法。第二步招募民工，培训技术。第三步统筹物资，确保供应。"

"说得好。"秦天认可道，"不过在大规模推广之前，要先选一段路试验。既要证实方法可行，也要让百姓看到实惠。"

这一夜，秦天久久未眠。

他站在宫中的高台上，遥望着漆黑夜色中若隐若现的官道。

第二天一早，秦天就召集官员和能工巧匠，开始了紧锣密鼓的研究。

大堂内，一片忙碌景象。十几名工匠正围着一个沙盘指指点点，各抒己见。

秦天和几位大臣坐在上首，认真听着工匠们的讨论。

"陛下请看，"一位年长工匠指着沙盘说道，

"这是小人做的路基结构图。要想路面坚实，关键在于打好地基。"

秦天起身走近，仔细观察沙盘。

只见沙盘中的路基分为几层，每层都用不同颜色的沙子标注。

"说说看，这几层各是什么作用？"秦天问道。

老工匠指着最底层解释。

"最下层要用大石块，铺得越大越好，这是根基。第二层用碎石填缝，让根基更稳固。"

"那上面几层呢？"

"第三层用细沙和石灰拌制，第四层加入粘土，最上层才是路面。"