欲改革关税，必先整合商税，令商税变得更简单有效，这也便于朝廷直接控制，我们建议将商税整合为关税和市税两大部分，市税就由地方官府征收，而关税由官牙和朝廷共同负责，由官牙负责开票，由朝廷负责收钱，到时官牙的票直接送往户部，由户部点算，如此便可令二者相互制衡，亦可减轻朝廷的负担。”

申时行点点头，这他当然赞成，这无疑加强了内阁对财政得权力，至于市税，朝廷想控制也难，何不交给地方官府，也算是给地方官府一个交代，弥补地方官府的财政。问道：“既然整合为二，那不知收多少比较合适？”

王锡爵立刻将柳宗成的建议告诉申时行，废除三十税一得制度，改为根据商品种类来征税。

申时行一听就明白，你们这是变法想向富人征税，忧虑道：“这可能会引起不少人的反对。”

王锡爵道：“首辅大人，据户部所调查来的消息，如今大量昂贵的货物，皆是出自卫辉府，包括胭脂、瓷器、春宫画、皮靴，等等，我们可以告诉他们，这么做是为了限制卫辉府的发展。

同时也可以告诉陛下，我们免除了粮食的关税，这可是有利于卫辉府的发展，我们并非是在针对卫辉府。”

申时行点点头，突然觉得这一招还真是不错呀！

地方上还不清楚，但是朝中大臣们，都是坚决反郭淡的，但是万历已经开口，他们也不能明目张胆的去针对卫辉府，内阁方面就可以以这种巧妙的关税制度，既说服朝中大臣，又说服皇帝。

两边讨好，非常符合他的性格。

申时行又问道：“但是这能够为国库增加多少收入？”

王家屏道：“首辅大人，这目前我们也不能算出来，但是据我们调查所知，之所以各地商税日益加重，其原因在于盐税的锐减，地方官府不得以才增加商税，以此来弥补缺口，而盐税对于我朝财政是至关重要的，若不针对盐税进行改革，是难以增加国库的收入。”

申时行闻言，不禁皱了下眉头，道：“关于盐税，自陛下登基以来，就有过多番争论，但最终都是无疾而终，其原因就在于盐法腐坏已久，难以逆转，这一步倘若走不好，可就是万劫不复之地。”

历朝历代，盐税都是重中之重，明朝也进行过多番改革，但是改来改去，最终就都落在权贵手中，官僚与盐商勾结，大发横财。

这些大盐商可能随便一抓，可能就是富可敌国，是非常恐怖的存在。

然而，这钱本应该是朝廷的。

王家屏道：“正是因为如此，我们才必须针对盐税进行改革，以此来增加国库收入。”

申时行问道：“你们打算怎么做？”

王锡爵道：“我与忠伯仔细研究过我朝盐法，虽然经过几番改动，但是有一点一直没有变过，就是限定了贩盐的人数，限制了地界，由指定得商人，将盐运往指定的地方。

这导致最终都演变成官员与盐商勾结，把持着盐利，令国库财政迅速枯竭，也令百姓吃尽苦头，即便朝廷能够夺回控制权，那最终还是会落在大臣们手里，情况不会得到丝毫的改变。

我与忠伯商量之后，觉得既然已经没法控制，那就索性全部放开，只要向朝廷购买盐引，便可贩盐，以此来打破如今大盐商把持盐利得局面，同时取消地界限制，让更多的商人参与贩盐中，而朝廷只需要利用制盐工具，加强对产盐地的控制。”

其实就是化整为零，逐个击破，单独一个群体，他们要勾结起来，势力是非常庞大的，内阁还真不一定斗得过，但如果分散得话，那谁敢不交税。

申时行道：“虽然这可以打破大盐商把持盐利的局面，但是那些小盐商也很难将盐卖到边境去。”

盐引法，其实也可以说成是朝廷雇商人贩盐到边境地区，边军要是没有盐吃，那铁定造反，但是长途贩卖，必须得是大盐商才能够做到，小商人可是没这个实力。

王家屏道：“朝廷可以通过银子购买，来吸引商人贩盐到边境地区。朝廷首先在边境地区，购买百姓手中的粮食，供边军所需，也可借此鼓励他们开垦田地，同时朝廷又可花钱从盐商手中购买盐，供边军所需，当盐商知道当地百姓手中有银子，自然会多运送盐去边境地区，来赚取银子。”

申时行道：“那不是会增加国库开支？”

王锡爵道：“如果我们能够将盐利夺回来，这点钱算不得什么。而且，朝廷本就需要向边军供需粮食和盐，如果边境得粮食能够供应边军，反而会为朝廷节省不少钱的。”

申时行思索半响，道：“这事不能操之过急，我们还是先针对商税进行改革，如果同时改革盐税，恐怕会得不偿失啊！”

王锡爵、王家屏闻言，不禁相觑一眼，眼中微微透着失望。

申时行都看在眼里，心里暗自一叹。