冈村宁次为此提出了巩固“治安区”、怀柔“准治安区”、铲除、“非治安区”的战略，针对这三类地区要采取不同的政治、经济、军事手段。

冈村宁次为了笼络人心、达到日本长期占领中国的目的，他对日军提出一个新“三不口号：“不杀、不抢、不淫”， 表面对是日本军队的战争行为进行约束，其实在所谓“治安区”、“准治安区”也没被严格执行，对八路军根据地，冈村宁次暗中命令日军，实施比以前更加残酷的“三光”政策：

杀光：杀光八路军根据地内看到的所有中国人，不过八路军每次都会掩护老百姓先撤到安全地域后、才会最后撤离，虽然八路军付出了不小代价，仍有一些老弱妇孺百姓确实遭受到了日军的毒手残害，但冈村宁次杀光根据地全部老百姓的阴谋、远远未能达成。

烧光：烧光所有房屋、庄稼，冈村宁次的如意算盘是、就算饿不死八路军，也要让寒冷的天气冻死他们，只是由于八路军根据地多处在山区，日军没有足够的炸药炸塌所有窑洞，这条毒计的效果大打折扣。

抢光：抢光八路军根据地内能看到的所有生产、生活物资，只是根据地百姓会在日军到来前、接到八路军的通知，在日军抵达前早就坚壁清野的撤到山里去了

冈村宁次一改前任多田骏盛气凌人、在汉奸面前高人两等的架势，对华北伪政权的汉奸们、当面显得非常“和蔼”，总是笑眯眯的与他们谈话，还声称日军只是为了帮助巩固伪政权、绝对不会插手“华北政务”，让一众大中小汉奸对他感激涕零。

1941年7月7日，冈村宁次故意选择这个特殊的日子，在北京举行盛大仪式、正式接任日军华北方面军司令官，他想用这种方式瓦解抗日军民的抵抗决心、给伪政权的汉奸们打气。

伪华北政务委员会委员长、大汉奸王揖唐秉承冈村宁次的旨意，作为给冈村宁次就职的贺礼，宣布即日起在华北实施第二期“强化治安运动”，并对日军“无私协助”伪政权的“华北治安军”围剿八路军根据地表达所谓感谢。

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冈村宁次非常险恶的让伪政权宣传所谓“剿共自卫”，并在政治上进行怀柔欺骗，宣扬美化日本侵略的“东亚解放”，利用中国人的勤俭美德，把围剿八路军包装成“勤俭增产”、“造福于民”等欺骗手段，以达到日本从华北掠夺更多粮食、矿产等物资的战略目的。

泉阳。

片山司令在几天前就召开了秘密军事会议，虽然此时的冈村宁次并未正式接任华北方面军司令一职，但参谋部、作战部部长均已换成了他指定的人选，片山在会议上宣布的作战预备命令，就是冈村宁次拟定的第二期“强化治安运动”作战命令。

但是，冈村宁次十分狡猾，不论是给日军的命令、还是给伪军的命令，都是让各部队在规定时间内、赶到指定位置集结待命，并没有下一步的军事行动计划。